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13.中美军事关系，损害易，建立难
中国军力报告
自从2000年以来，五角大楼每年都向国会提交所谓中国军力情况的年度报告。大多是在每年的3月份发表《中国军力报告》，2010年推迟了5个月才公布。5名共和党参议员为此曾给国防部长盖茨写信，质问为什么报告迟迟没有公布，有的美国媒体报道这件事情的时候，用了这样一个标题“盖茨，国会催你交中国作业了”。
其实2008年和2009年的报告都有推迟，但是2010年推迟的时间更长。这3年报告推迟的原因，我觉得相差无几，基本上都是美国在考虑对中国的评价问题，会不会引起比较大的动荡，会不会引起一些不必要的麻烦？
《中国军力报告》从名称上做了些修改，已经改成了《中国安全发展报告》。这种变化主要是，奥巴马政府力图体现一些他的所谓新政，对中国新的认识、新的估计、新的评价。但是明显的矛盾是，五角大楼在炮制这个报告的时候，那种冷战思维始终无法得到解脱。所以虽然报告的名称换了，由《中国军力报告》换成了《中国安全发展报告》，实际上内容基本上还是换汤不换药。
那么从美国的执政当局就形成很大的难题，想力图以一种新的思维来处理与中国的关系，但是每每发现，代表自己政策宣示的这些重要文件出笼，还是冷战思维那一套。
所以这是推迟发布的一个重要原因，就是怎样把报告的内容调整过来，把一些语气调整过来，更加符合奥巴马执政当局对中美关系，尤其是对中美军事关系的考虑。
当然还有另外一个原因。因为这个报告从来都有两个版本：一个是内部本，一个是公开本。我们可以想见，美国调整的主要不是内部本，内部本对中国的评价不会发生大的改变。它主要想调整的是公开本，公开本怎样适应新政策的走向，这是它主要考虑的。
所以从这个角度来看，内部调整基本不变，公开调整就是词汇、概念、说法的变化而已，不涉及到很多实质性的问题。但就这些说法、概念的变化，也足以令美国人从3月一直忙活到8月。
中国现在每年被出《中国军力报告》的“待遇”，是冷战时期苏联才享受过的。当苏联解体之后，美国起初认为全世界是无对手的，经过1991年到2000年一个很大的调整，最后认为中国是个对手。
2000年，美国国防部按照国会的要求出这样的军力报告，就是一个非常明显的转折。一个国家要让国防部针对另外一个国家做出一个军力评估，实际上就是对这个假想敌的追寻。
你反过来看，中国从来没有出过《美国军事力量报告》
